• 【專家解讀】推進信用體系建設 激活鄉村治理效能

    發布日期:2021-03-10 09:21:41 |信息來源:經濟參考報 |閱讀次數:

    黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,十九屆五中全會進一步強調,要全面推進鄉村振興,實施鄉村建設行動,深化農村改革,加快農業農村現代化。農村的現代化不只體現在經濟層面,更體現在文化制度和治理機制上。農村信用體系作為鄉村治理體系的重要組成部分,對深化農村改革、提升鄉村治理水平、加快農村現代化建設具有重要意義。

    信用體系與鄉村“三治”

    農村地域廣、人口多、分布散、組織弱,相對于城市,歷來是社會治理的重點、難點和盲區。實施農村信用體系建設,有利于建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理機制,最大限度地激活鄉村治理效能。

    鄉村自治、法治、德治是對鄉村治理體系和治理能力現代化的高度概括。在自治層面,信用管理要求信息公開、建立村級信用信息檔案,這些公開、透明的管理方式有助于得到村民認可,幫助村級組織樹立信用;在法治層面,在鄉村治理環節嵌入信用管理工具,能夠規范行政執法,讓農村居民積極主動地參與到村務管理和行使監督權,潛移默化地提升農村居民的法治意識;在德治層面,通過誠信宣傳教育,能夠激發農村居民誠實守信優良品質、繼承發揚誠實守信的美德、營造和諧美好的人際關系、踐行社會主義核心價值觀。

    完善農村信用體系制度框架

    在國家層面,建議盡快制定全國統一的個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規范,對個人公共信用信息的采集、共享、披露、使用方式和范圍進行明確規定,為各地平臺互聯互通和信息共享創造條件。

    在地方層面,建議將信用監管納入本地區的鄉村治理整體規劃,為基層農村執法人員明確工作重點,提升村民對信用監管的認可度和接受度。針對信用信息歸集、信用評級分類管理、信息主體權益保護等方面制定具體完善的信用管理制度規范、標準和實施細則,盡快出臺條塊部門與鄉鎮、行政村一級農戶公共信用信息互聯互通的管理辦法,通過分級授權和立體化應用打破“部門信息孤島”以及政府信息與金融機構信息隔離等現象。

    搭建農村信用信息基礎平臺

    充分發揮政府的主導作用,鼓勵社會力量參與信用平臺建設,推廣實施“政府+社會”雙輪驅動的模式,推動央行金融信用信息基礎數據庫、征信機構數據庫與地方公共信用信息平臺數據交換和共享,探索地方農村信用信息平臺建設的協調機制和工作路徑。

    一方面,明確省級統籌是地方農村信用平臺建設的主要方式,鼓勵有條件的市縣進行探索。統籌好省級與市縣級信用平臺建設,做到上下協同、互通共享、邊界清晰,避免信息重復采集。另一方面,依托已有的政府公共信用信息平臺,整合各地區涉農平臺、第三方征信機構、電商和互聯網平臺涉農信用主體的獎懲信用信息,將這些信息和村級信息整合到統一的信用信息平臺,做到農村信用主體“一戶一檔案”。協調各方采集力量,組建以政府部門和涉農金融機構、農民專業合作社牽頭,以基層網格管理員、征信機構、志愿者團隊等社會力量為補充的農村地區信用信息采集團隊,加快“一戶一檔案”的普及速度。在農戶信用數據公示方面,大力推進“互聯網+政務服務”,在保護涉及社會公共安全、公司商業秘密和個人隱私等信息的前提下,可以逐步依法公開不同農村主體的信用情況。

    激勵為主創新農村信用應用場景

    創設“誠信基金”和“信用超市”,出臺村民家庭和個人信用評價方案,將村民的生活質量、福利水平與信用等級掛鉤,村民按照信用等級獲取相應的福利待遇和激勵。同時,引入信用修復機制,已經發生信用損害的主體可以通過志愿服務、公益活動等進行信用修復。各地還可以根據各自的資源稟賦和產業特點,將信用管理應用到鄉村旅游、養殖業和鄉鎮企業管理等各方面。建議在農村信用體系建設過程中,引入互聯網、大數據等信息技術,創新農村信用應用場景和管理模式,以技術賦能鄉村治理。

    多元化打造共建共治共享格局

    積極打造政府、村級組織、居民、專業社工、民間組織、先進個人等多元主體參與的共建共治共享治理格局。一是推進政府、村級組織的自治、法治和德治融合管理。民政部門和紀委負責自治管理,紀委部門負責深入農村基層組建政策講解團隊;司法部門和公安部門負責法治,定期入村開展坐堂問診;宣傳部門負責德治,積極開展信用知識普及活動。二是激發專業社工、志愿者參與社區治理的積極性,通過購買服務、財政支持等方式,發揮其在社區救助、志愿服務、社會幫扶、精神慰藉等方面的作用。三是培育社會組織主體意識,通過志愿服務、政府購買服務、公益創投等多種方式,激發其在農村社區治理中的活力。

    黨建引領農村信用宣傳教育

    要充分發揮農村基層黨組織在農村信用體系建設中的引領作用,把黨員、群眾組織聯系起來,動員各方參與信用體系建設,促進支農政策的全面落地。在信用治理相關政策、方案步驟、誠信觀念等宣傳方面,除了利用村委會黑板報、宣傳欄、宣傳冊等傳統宣傳方法,還要充分運用新聞媒體、微信公眾號、政府網站等媒介,舉辦“信用知識普及宣傳月”、“信用知識進鄉村”等活動,提高社會公眾對信用重要性的認識。

    (作者為南京審計大學信用管理系主任 肖振宇)

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